青海省文化和新闻出版厅“放管服”改革工作成效明显

一、背景和动因

蒙城县位于安徽省北部，农业人口超过100万，是典型的农业大县。近年来该县扎实推动农村金融工作，取得了积极进展，但发展不充分、融资难融资贵问题仍比较突出；金融机构反映，虽有服务“三农”意愿，但由于农村信用信息真实性和完备性不足，导致贷前调查和日常信贷管理成本高，存在高风险、低效益的矛盾。而在实际工作中，村党组织也感到推动资源要素促进产业发展方面尚缺乏行之有效的抓手。要有效落实乡村振兴战略，必须坚持市场化方法，着重解决好产业和资金问题，充分发挥党建引领作用，健全农村信用体系，构建良好信用生态环境，既为畅通农村金融奠定基础条件，也为基层党组织提供乡村治理的有效手段。

近年来，安徽蒙城县坚持以党建为引领，以乡村振兴为统揽，以乡风评议为抓手，以优质农村金融供给为动力，创新党建引领信用村建设新模式，引导金融活水浇灌乡村振兴美丽之花，走出了一条基层党组织“引领”、金融“搭台”、信用“串联”、群众受益的乡村振兴新路子。

二、主要做法

（一）突出党建引领。一是把群众组织起来。通过“村村通”广播定时播放致群众的一封信，制作手机彩铃，把信用村建设的好处说清楚、讲明白，特别注重在服务群众中把群众动员起来组织起来。推出“14项福利清单”，向信用户提供乘坐城乡公交、景区旅游、创业就业、购房、购车、购物、医疗、保险等方面的优惠便利，让群众看到实实在在的信用价值，赢得群众支持和参与的同时，也激发了群众向上向善的内生动力。二是把干部组织起来。将党建引领信用村建设作为“一把手工程”来抓，纳入县乡村三级书记抓基层党建述职评议考核，压实乡镇党委、村党组织书记工作责任，形成书记抓、抓书记的工作格局。通过基层党组织结对共建，把基层金融机构党员干部、后备干部、入党积极分子和优秀党员组织起来，为农民做好金融知识培训、政策宣传等工作。积极组织农业技术等人才，服务乡村产业发展，帮助农民脱贫致富。三是把部门统筹起来。成立县委、县政府主要负责同志担任组长的工作领导小组，下设领导小组办公室，抽调专人集中办公，实行专班化运作，逐级明晰任务分工，层层统筹和推进党建引领信用村建设。完善组织分工，建立组织部门牵头抓总，金融监管部门组织实施，人行指导系统建设及信用评定，数据管理部门归集党务政务数据，形成工作合力。将县内9家金融机构纳入党建引领信用村建设工作体系，签订公约，明确责任义务，调动其参与的积极性。

（二）做好信用评定。一是搭建服务平台。建设由党建信E贷服务窗口、党建引领信用村建设专题库、农村信用管理中心构成的平台支撑体系，以前台、后台、平台的完整架构，实现用户端、整合端、处理端数据的独立运行和协同生效。突出评定对象全覆盖，将农户、新型农业经营主体、村集体经济组织等农村经营主体纳入评议范围，制定涵盖劳动力状况、成员学历、年收入、生产经营稳定性、资源资产、信用履约记录、民间借贷、乡风文明等情况的信用建设信息171项，赋予相应分值。其中，134项党务政务信息由数据管理部门智能归集；29项指标由基层党员干部和金融机构人员采取网格化方式，进行现场采集。二是做实乡风文明评议。将原本难以量化的道德品质评价项目进行指标化拆解，提炼形成乡风文明“金口碑”评议法，将孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹关系、邻里关系、热心公益、摒弃陋习恶习、倡导勤俭新风、支持村“两委”工作等八项指标纳入乡风文明评议范围，涵盖公德与私德，兼顾家风与社风，有力破除农村陈规陋习、道德滑坡、封建迷信、涉农犯罪等。3400余个初评小组结合县乡联审情况和掌握的农户家庭成员近3年违纪违法、“一票否决”等情况，对照“三个清单”，严格按照程序对31.5万户农户逐户进行评议，评议结果录入党建引领信用村建设服务平台，建立信用信息档案。同时，实行评议“观察员”制度，遴选“观察员”全程“观察”乡风文明评议工作。三是抓好信用等级评价。提炼影响个体和组织信用水平的核心因素，为各类主体制定信用等级评分体系，按测评项目的重要程度划分权重，按测评指标的量值与程度逐项赋分。通过党建引领信用村建设服务平台，实行智能“一键评定”，按照AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级，对各类主体进行信用等级测评，确定信用主体评定结果。实行信用建设动态管理机制，在各主体获评信用等级的1年有效期内，按季度进行数据归集并进行监测；同时设立“一票否决”项，对信用主体触发“一票否决”以及信用复评未达标的，按照“谁评定、谁摘牌”原则进行摘牌，发起信用退出，确保信用评价尽可能符合动态变化的实际情况，提升信用评价结果的公允性。蒙城县31.5万户农户、0.5万个新型农业经营主体、268个村集体经济组织信用信息建档率达100%，评定信用户23万户、占比73%，信用新型农业经营主体0.3万个，信用村集体经济组织262个，信用村239个、占比89.18%。

（三）放大信用价值。一方面，优化服务抓金融，推动信用变“金”，开发信易贷线上金融产品14种，A级及以上信用主体，凭借信用等级，可到银行申请无抵押信用贷款。足不出户就可以办理需要的信贷产品。为彻底打消商业银行对信用贷款的顾虑，我们设立信用风险补偿基金，以政府信誉保障农民个人与金融机构之间的经济桥接。为更好发挥信贷资金的效益，我们成立产业发展服务团，采取“点餐+送餐”的方式，落实“信用户吹哨、服务团报到”机制，帮助贷款主体发展产业，实现信贷效益的最大化。另一方面，量化指标抓评议，将孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹关系、邻里关系、热心公益事业、支持村“两委”工作、移风易俗、摈弃陋习恶习等正负面“软指标”进行量化，变成“硬杠杠”，由群众身边人进行评议，把乡风文明评议与好媳妇、好公婆等评选表彰、人居环境整治、信访矛盾化解等结合起来，对评分较低的B级及以下经营主体，建立帮扶机制，帮助其授信增信，加强对农民日常教育引导，不断涵养乡风文明。

三、主要成效

（一）乡村产业得到发展。通过深入开展党建引领信用村建设，建立农户“信息、信用、信贷”联动机制，帮助信用主体解决融资难，并通过差异化信贷政策，形成“信息、信用、信贷”之间良性循环，有效解决农户和新型农业经营主体发展“贷款难、担保难、融资难”问题，进一步激发了农户和新型农业经营主体扩大生产的热情。全覆盖采集农村人口基础信息，掌握农村人口的学历、技能、特长等信息，依托人社劳动部门，对本地技能劳动力进行整合，分类培训教育，提升劳动者业务素养与水平，实现劳务输出和就近就业，既解决就业不精准问题，也解决本地企业招工难的难题。蒙城县岳坊镇借助党建引领信用村建设的东风，建成“万亩莲藕基地”“千亩道源葡萄基地”，解决了500名闲置劳动力就业问题，全镇人均纯收入增长近万元。

（二）乡风文明得到彰显。乡风文明“金口碑”评议法，注重公平、公正、公开评议，变背后议论为人前讨论，减少群众之间的矛盾纠纷，使基层治理的能力得到有效提升。通过乡风文明“金口碑”评议，从支持村级工作、热心公益事业、移风易俗等八个方面入手，对照“三个清单”，严格“加减”分，合理设置“一票否决”数据事项，以正面引导和反面激励相结合，群众矛盾纠纷、信访案件同比大幅下降，有效推动良好家风、民风、村风的形成。

（三）基层基础得到夯实。以党建为统领，统筹党政、农业、建设、科技、金融、电商等各类人才资源，围绕乡村振兴，结合产业发展、基层党建、乡风文明、社会治理等方面谋篇布局，打通联系服务乡村振兴的最后一公里，夯实基层党组织战斗堡垒。蒙城县岳坊镇戴尧村被授予“全国先进基层党组织”称号。

四、主要启示

（一）必须深入学习农村改革政策。坚持农业农村优先发展、强调乡村振兴“压舱石”作用，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。党建引领信用村建设是一个小切口，要在接续全面脱贫与乡村振兴有效衔接上继续下功夫，从金融、信用、信息等角度探索促进乡村振兴的路径。

（二）必须顺应农村改革发展实际。更好发挥政府作用解决市场外部性问题，为要素流动做好基础配套。党建引领信用村建设的目的正是通过党建引领，带动干部群众建立健全信用信息档案，进而完善信用信息系统，通过市场化方式，解决资金流动的“路和桥”问题，缓解资金供需两端信息不对称和通道不通畅问题，为资金的优化配置提供便利。要着重在优化城乡资本配置上做文章，使农民掌握更多资金和资本，提高农民收入，促进共同富裕。

（三）必须突出基层党组织组织力建设。开展党建引领信用村建设，就是要发挥基层党组织领导作用，建立健全农村信用体系，建立守信激励、失信惩戒机制，在农民的头脑中搞建设，在生产生活中定规范，培育乡风文明，促进乡村治理，用诚实守信的价值观把农民群众凝聚起来，打牢乡村振兴的思想基础，在这个过程中，使基层党组织组织力得到提升。